摘要：随着公路系统国有企业改革的步伐不断加快，新的企业管理制度、管理模式逐渐形成，企业改革后人才引进加快，各种身份的人员组成新的企业团队，为确保企业长远健康发展，需要新的企业文化体系为企业的管理经营和团队建设提供精神支撑，在这样的背景下，构建企业文化体系尤为重要。

关键词：公路系统国企改革　企业文化　重要性

党的十八大以来，习近平总书记提出了坚定“四个自信”的新要求，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进，在“四个自信”中，文化自信内涵丰富，外延宽广，为国有企业发展提供了深厚的文化支撑。习近平总书记多次就国有企业改革作出重要指示，指出了国有企业发展的战略地位和根本目标，为国有企业改革发展指明了前进的方向，在文化自信的引导下，对正处于改革重要阶段的公路系统国有企业来说，企业文化体系构建的重要意义不言而喻。

一、公路系统国有企业改革的背景

自改革开放四十多年来，国家层面全面加快深化改革的步伐。国务院出台《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）和《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》（中办发〔2016〕19号）。特别是党的十九大以来，党中央提出来建设交通强国的宏伟目标，贵州作为西部试点省推进建设，普通公路管理体制改革和公路养护运行机制改革作为交通强国建设重要组成部分纳入国家顶层设计。交通运输部《“十三五”公路养护管理发展纲要》将公路管理体制改革和公路养护运行机制改革确立为“十三五”期间改革攻坚的重要目标，一是明确划定省级交通主管部门在交通领域的财政事权责任；二是明确履行养护管理职责和承担具体生产职能的机构性质。这两项改革直接影响公路养护管理机制改革格局，真正实现行政职能、公益职能、生产职能的职能归位。特别是推动以贵州为代表的中西部省份加快推进公路养护管理运行机制改革，加快建立普通公路养护模式和养护科学决策体系建设尤为重要。

目前，普通公路养护市场尚处于培育的初级阶段，公路系统内原有国有企业结构和发展水平受体制机制影响，存在事企不分或事企混合发展的共性问题，普遍属于规模较小、资质较低、竞争力较差的中小企业。要适应未来公路养护管理运行机制改革的需要和公路养护市场竞争的需要，亟待培育一定规模的养护企业主体，对构建更加畅通、安全、智慧、绿色的公路交通网络，实现普通国省干线公路转型升级发展意义重大。

二、公路系统改革国有企业人员结构状况对构建企业文化体系的影响

公路系统改革的国有企业人员结构主要有原企业内事业身份人员、原企业聘用员工、改革后新流转到企业的事业身份人员、事业单位安置的合同制工人、改革后企业新聘用的员工等共五类人员。

从企业工作经验或经历来看，一是原企业内事业身份人员在事业体制下的企业工作，具备一定的企业工作经历，但受到事企混合运行的客观原因影响，原在企业内工作的事业身份人员并未得到真正现代企业制度的熏陶，在某种程度上还存在一些封闭守旧的思想，对企业文化的认识不够；二是改革后新流转到企业的事业身份人员，大部分人员无企业工作经历和经验，受公路系统长期封闭运行等客观因素影响，大部分人员缺乏企业管理运营经验和参与市场竞争意识，基本无任何企业文化观念；三是原企业聘用员工、事业单位安置的合同制工人、改革后企业新聘用的员工对改革后的企业期望值不同，原企业自主聘用员工期待改革后薪酬得到改善，事业单位安置的合同制工人和改革后企业新聘用的员工期望更加稳定的工作岗位和收入。与事业身份流转人员在身份观念和薪酬待遇上的不同，客观上造成了一定的心理落差，因此，他们对融入改革后新的企业团队、改善自身工作岗位条件和薪酬待遇抱有很大的期望，对建立完善的企业文化体系同样期望，以此增强自身的企业认同感、获得感和归属感。

三、公路系统国有企业构建企业文化体系的重要性

（一）构建企业文化体系是公路系统国有企业改革的刚性需求。

当前，公路系统国有企业改革主要侧重于组织形式和运行机制，来自不同单位、不同专业、不同身份以及不同经历的人员组成新的企业团队，不能是简简单单的人员组合，而应该拥有一个完整的、科学的企业文化体系解决人员融合的问题，增强企业的凝聚力和向心力，打造拥有战斗力的团队，具备参与市场竞争的实力，适应市场和行业发展的需要，真正实现行业改革职能归位的目标。

在市场竞争日益激烈的今天，企业的成长不是单纯的看财务报表的厚度，而是注重企业文化体系的健全程度和发展水平，纵观海尔、万达、华为等国内国际知名企业，都有一整套成熟完善的企业文化体系，这也是体现一个企业综合实力的重要方面，也是国家社会经济发展的一个体现。经济社会的繁荣靠企业，企业的发展靠文化，没有企业文化的企业始终难以赢得市场竞争，没有企业文化的企业难以形成核心竞争力。因此，在改革初期的公路系统国有企业应当从零开始，着眼于现代企业制度和企业文化发展需要，结合自身发展需要和市场环境逐步构建属于自己的文化体系。

（二）构建企业文化体系是公路系统国有企业改革的必修课。

企业若只依靠粗放的生产能力或者销售能力立足市场参与社会竞争，可能在短时间内取得一定的成绩，但不足以支撑企业长远发展。要想成为优秀的企业更甚者成为强大的企业，必须依靠完整的企业文化体系发挥制度精神、契约精神以及团队精神的作用，才能支撑企业由小到大、由弱到强的发展蜕变。

长期以来，绝大部分企业重视业绩和短期效益，关注于大规模扩展，想尽办法大量承接项目和订单，大量招聘员工，在规模和体量上确实上了一个台阶，表面上已经具备了一个大型企业的条件，然而，在企业规模迅速壮大的同时，却忽视了构建企业文化的重要性，导致一些企业的短暂繁荣后又迅速衰败。当前，在国有企业改革和市场竞争同样激烈，公路系统国有企业改革务必吸取经验教训，在重视业务发展的同时，必须同样重视企业文化体系的构建，把构建企业文化体系和企业经营管理同步抓落实，才能树立企业新形象和扩大市场影响，并以此增强管理水平和企业核心竞争力，这也是外塑形象内强素质的重要途径。

事业单位和企业的本质区别决定了各自管理文化和制度文化的差异，公路系统事业体制内的国有企业人员身份和管理模式大都属于事企合一运行，不同程度存在着所谓的相对系统垄断性质，从高管人员到一般员工都未形成完整的企业管理观念，企业文化意识更加淡薄，这是公路系统国有企业先天的弱点，也是改革国有企业管理运行机制应予以关注的地方。

目前，公路系统国有企业改革已经进入了重要阶段，管养分离、养护市场化的目标正逐步实现，以我省为例，通过对原各市州公路部门下属的国有企业和生产经营资源整合重组，组建了新的养护企业集群，成为养护市场化的重要载体。养护企业实施集团化管控、分子公司区域发展的运行模式基本建立，人员、资产、项目等逐步到位，新的企业管理制度体系也正在形成，但各分子公司之间发展不平衡不充分的问题，都未形成各自独立的企业文化体系，客观上更利于集团企业文化体系的重建。

改革的总体目标不仅仅是实现职能的归位，更重要的是真正实现改革后包含事业身份流转人员在内的所有员工的身份转变、思想转变和作风转变，通过构建新的企业文化体系实现改革去事业化的目的，才能实现企业改革发展的脱胎换骨。因此，构建新的企业文化体系是改革后养护企业经营发展的一门必修课，而且是一门必须驰而不息抓牢抓实的必修课，打牢基础是关键，抓好了一劳永逸，抓不好将会影响企业的长远健康发展。

四、企业文化体系构建的重点内容

（一）构建企业文化体系的主要内容。企业文化体系包括企业愿景、文化观念、价值观念、企业精神、道德规范、行为准则、历史传统、企业制度、文化环境、企业产品、产品标准、外观形象等若干内容。其中，企业愿景、企业精神、核心价值、企业使命、企业制度是构建企业文化体系的核心内容。企业愿景是企业结合自身发展定位的远景目标，是企业给员工绘制的发展蓝图，可以激发员工干事创业的热情和积极性，制定企业愿景的目的通俗说就是给员工造梦，让员工知晓企业未来发展的方向和目标，以此找到自己职业生涯的发展空间和发展高度。企业精神是能够体现企业团队整体竞争力的重要指标，没有企业精神就不可能打造出优秀的团队，一群人在一起充其量只能算是一盘散沙。核心价值是现代化企业的重要标志，是涵盖企业在决策部署、日常经营、基础建设、人才培养、产品研发、项目管理等方面体现出来的全体员工的精神状态以及企业发展状况。企业使命是最能体现企业生存价值的唯一标准，企业使命存在的意义包括广义和狭义两个方面，广义的企业使命是企业承担社会责任的体现，为国家纳税、为社会解决就业、为行业提供标准等；狭义的企业使命是企业对员工或企业自身承担的有限责任，包括改善企业经营状况、改善员工薪酬待遇等内容。企业制度是企业文化在行为规范化和管理流程化的重要软件，现代的企业必须有现代的企业管理制度，依靠制度管人、流程管事才是现代企业经营管理的最佳选择。

（二）企业文化是企业成长过程中的重要成果。企业文化如同DNA一样，与企业一起产生，由企业的初级发展目标、发展模式、发展理念以及管理模式决定了企业文化雏形，随着时间增长，企业文化在长期的经营生产过程中不断发展，并逐渐形成了具有企业特色的产品文化、管理文化、制度文化、行为文化、形象文化等具体或抽象的文化形式，以及与之相适应的组织机构。构建基本的企业文化体系，充分体现了企业本身及全体员工的管理思维、价值准则、经营哲学、战略眼光、共同信念和发展目标。

随着国际竞争日益加剧，文化与经济和政治相互交融，表现最为激烈的是国家之间的贸易竞争，但实质上是企业竞争力的角逐，纵观各大跨国企业经营成败案例分析，绝大多数优秀的企业战略决策因素里，企业文化排第一位，企业品牌排第二位，企业产品排第三位。一流的企业做文化，二流的企业做品牌，三流的企业做项目。靠文化管企业、以文化兴企业、重视企业文化建设、抓好企业文化建设，已经成为打造企业软实力的必修课。因此，对公路系统改革的国有企业而言，必须像培育自己的孩子一样培育企业文化，像重视自己的健康一样重视企业文化建设，才能为企业持久健康发展提供坚实的保障。

五、结论

企业文化是企业的精神根基，更是支撑企业发展的重要资源。构建企业文化是坚定文化自信的重要表现，把构建企业文化体系作为企业改革的一项重要内容来抓，让企业文化成为国有企业改革的无形资产，不断为企业的健康生存和长远发展提供源源不断的生命力和内生动力。